Полицейских обязали сдать загранпаспорта. Законно ли?

Руководствуясь апрельским приказом министра внутренних дел Владимира Колокольцева, кадровики начали собирать загранпаспорта у всего личного состава МВД на местах. Требование руководства уже выполнили офицеры, начиная от командира взвода и выше, а недавно о необходимости срочно сдать «загран» уведомили нижестоящих сотрудников.

Считается, что изначальным поводом к введению ограничительных мер стала рекомендация МИДа о нежелательности выезда граждан России в страны, с которыми у США заключены соглашения об экстрадиции. Всего — в 150 стран. Несмотря на то, что в рекомендации речь идёт о всех россиянах, в силовых структурах её приняли как прямое руководство к действию.

В результате МВД разрешило оставить загранпаспорт у себя лишь тем сотрудникам, кто приобрёл авиабилеты или туристические поездки до 18 апреля 2014 года и может предоставить оплаченные квитанции. «Все остальные должны сдать документ, он будет храниться в сейфе и выдаваться в случае, если непосредственный руководитель подпишет соответствующий рапорт», — пояснил РБК один из собеседников в полиции. В данном случае речь идёт о рапорте, в котором полицейский обязан уведомить начальство о своём желании выехать за пределы родины.

Соль ситуации в том, что оформленные в полном соответствии с законом просьбы полицейских почти всегда остаются без ответа. Активное обсуждение этой проблемы идёт на крупнейшем российском полицейском форуме.

«99 процентам сотрудников органов внутренних дел сейчас рапорта с выездом не подписывают, причём независимо от наличия формы допуска (к гостайне. — Прим.ред.) и независимо от того, куда и по каким причинам человек хочет поехать», — написал один из пользователей форума. Его коллега сообщил, что на недавнем селекторном совещании в столичном ГУ МВД один из заместителей Анатолия Якунина пообещал, что по каждому «отпускному» рапорту решение будет принимать специальная комиссия, однако сейчас, по словам форумчанина, «даже слухи про это не ходят»: «Работаю в одном из подразделений ГУ МВД России по г. Москве… Комиссии никакой не было и нет на сегодняшний день».

Источник РБК поведал о том, как дела обстоят на периферии: «Я знаю, что в регионах ситуация ещё жёстче, там все загранпаспорта уже давно собраны, тем же, кто смеет воспротивиться, устраивают нелёгкую жизнь. Мне рассказывали об этом коллеги из Иваново, Курска, Орла и Калининграда».

Однако, если вчитаться в сообщения на форуме, то становится ясно — мнения полицейских разделились на два лагеря: кто-то возмущается и ругает государство за излишне жёсткие меры, а кто-то доказывает их законность. Вот несколько цитат, вначале критических:

«Через полтора месяца из командировки вернётся мой друг. В декабре прошлого года он вместе с СОБРом уехал в Дагестан. Он думал, что знает будущее. Билеты на самолёт в Италию куплены, отель заказан. Дочка, в которой он души не чает, мечтает о том, как проведёт две недели с папой в Риме и Амальфи. А я второй день боюсь ему позвонить и сказать, что этого не будет. Пусть он узнает от кого-нибудь другого, что министр озаботился его безопасностью и не может допустить, чтобы боец спецназа рисковал собой, осматривая Колизей и Везувий».

«Так оставляйте без отпуска врачей, депутатов, судей и всех-всех-всех, кто может так или иначе быть задействован при обострении ситуации на Украине, давайте отменим летние каникулы у детей и начнём копать окопы, поставим весь личный транспорт на учёт в военкомат. Я, например, не понимаю, как при военном обострении ситуации в другой стране (Украине) там может помочь какой-нибудь престарелый дознаватель МВД. Что, опять железный занавес? Плавали, знаем, не хотим».

«А чё так кисло, только сотрудников МВД? Может, всю страну закроем на выезд, зато к себе пустим всех!»

«Мы на пороге третьей мировой, какие ещё отпуска. Если вы все по заграницам разъедетесь, кто в заградотрядах-то будет?»

А вот и мнения прямо противоположные. Сторонники буквы закона утверждают, что «запрет» коснулся только тех силовиков, кто при устройстве на работу подписывал так называемые 1-ю и 2-ю (наивысшие) формы допуска к секретным данным.

«Почти 300 страниц крика души. Такое впечатление, что все остальные проблемы уже давно решены. Есть такой психологический приём «переключение внимания», по-русски говоря «перевод стрелок». Вместо решения насущных вопросов обсуждаем надуманную проблему «выпустят — не выпустят». Для 1-2 формы законом предусмотрены ограничения и тут ничего не поделаешь. Но для 3 формы никаких ограничений нет».

«У кого форма 2, заткнутся и не скулить. Знали и на что шли и за что надбавку получали. Остальном выбирать что важнее — чморение их или в нархоз. Все просто».

«Людей предупреждали о возможных ограничениях, да и доплату каждый месяц за это они получают».

На фоне недовольства среди полицейских нашлись и те, кто планирует поехать за границу, проигнорировав требования руководства сдать «загран». Прочитывая страницы, натыкаешься на предложения тех или иных способов, которыми могут воспользоваться «невыездные» сотрудники МВД:

«После разговора с фэйсами (вероятно, имеются в виду сотрудники ФСБ. — Прим. ред.), понял одно: рапорт пишешь на проведение отпуска в Раше, где-нибудь в Мухосранске, берёшь паспорт и бегом на границу, погранцам пофигу, «паспорт есть? Есть! Нет преград для героев!»

О своём опыте рассказал ещё один участник обсуждения. Ещё в апреле он направил запрос в администрацию президента РФ, в котором поставил вопрос прямо: разрешён или запрещён выезд за рубеж сотрудникам полиции. Через некоторое время пришёл ответ: выезд не запрещён. Бумагу за подписью сотрудника АП полицейский, по его словам, однажды уже успешно предъявил начальству.

Тема форума, озаглавленная «Всех силовиков не выпускают в отпуск за границу РФ», к концу мая достигла объёма почти в 300 страниц, и наконец один из пользователей занялся изысканиями российского законодательства и проштудировал комментарий к закону РФ «О государственной тайне», Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также Конституцию. Результат своей работы он разместил там же, на форуме.

Итак, Конституция РФ закрепляет право россиян на свободный выезд за пределы страны и беспрепятственное возвращение на родину, однако статьёй 55 Основного Закона установлено, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты <…> безопасности государства». В случае с пресловутым приказом МВД права полицейских ограничены в соответствии со статьёй 24 закона «О государственной тайне», которая прямо гласит, что допущенным к государственной тайне гражданам РФ может быть временно закрыт выезд за рубеж. Допуск к сведениям любой степени секретности предусматривает, что гражданин предупреждён о возможном ограничении своих прав и согласен на такого рода ограничения.

Степень секретности сведений, к которым гражданин имеет допуск, имеет решающее значение в вопросах получения и хранения личного заграничного паспорта. Если сотрудник того или иного ведомства или организации осведомлён о государственной тайне (по так называемой форме № 1) или по форме № 2 с указанием реальной осведомлённости о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, то он обязан следовать Инструкции по обеспечению режима секретности в РФ, утверждённой Правительством РФ 5 января 2004 года. В документе указано, что при оформлении допуска гражданин добровольно сообщает в «режимно-секретное» подразделение организации сведения о наличии у него заграничного паспорта (серию, номер и т.д.) и принимает на себя обязательство уведомлять руководителя о выезде за границу. Кроме того, если гражданин подписывал при устройстве на работу форму № 1 или № 2, его паспорт подлежит передаче на хранение в государственный орган, осуществивший выдачу документа (ФМС, МИД или другое ведомство). Об этом говорит статья 18 ФЗ «О государственной тайне» и приказ ФСБ № 246 от 2011 года, в котором уточняется, что загранпаспорт следует передавать в подразделение кадров по месту прохождения госслужбы.